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    这几天对城市治理和和谐社会的问题有一些思考,而对于个案我没有太关注,一般我也不对个案发表意见。因为后面有城市治理和综合执法的问题,我想既然来了,我就谈一下这个问题和我自己的想法

    这样的情况我们经常看到,我也经常在工作当中碰到野蛮执法和城管相关的案例出现,我们也经常能看到有这样的案例。但另一方面,你又会看到如果是暴力抗法,可能也是在城管这个领域里面也有出现。所以这里面有一系列制度的问题特别值得我们思考,尤其是城市管理的问题。为什么在城市管理的问题上现在的矛盾这么突出、这么尖锐?我想主要的问题是我们在城市治理的问题上还需要进一步缕清一下思路。从我自己的感觉来说,我自己感觉城市越发展,生活越不方便,这是我自己感受最大的地方。现在买菜也找不到了,卖废品也找不到收废品的,生活的其他方便也一样,原来下楼就能够到菜市场买菜,或者是扔一点废报或者是废书找收废品的也能收到。而最近这几年发现好象北京的国际化越来越领先了,越来越规范了,而生活越来越不方便

    你再联想一下和城市治理的冲突,我们在管理城市上可能是需要重新进行反思。一个城市是不是越纯、越整齐、越划一就越好?尤其是在我们现在的发展水平之下,今天中午我没有做饭,跑到一个小餐馆吃饭,特别方便,如果我在我的小区里吃就又贵又不好吃,所以我跑到稍微远一点的地方吃,发现又好吃了又方便。我说按照现在这个推进速度,没准这个小餐馆过了几天也没了,实际上城市很多矛盾的突发到最后的尖锐化和我们在城市管理上片面地追求整齐划一、片面地追求所谓的一致性有关系

    这样的话,大家实际上感觉到生活不方便了,再一个中国社会发展的程度和我们面临的就业的压力、生存的压力、下岗失业的压力和农村进城等等都面临着一系列的问题。你的目标定得很高,但是最后实际的结果和社会需要服务的提供者就必然产生一个尖锐的管理者和被管理者的矛盾。我们投入的资源很多,像围追堵截一样,而这样的现象最后避免不了,比如在人行天桥、过道和马路边都会造成尖锐的对立,对于这样的尖锐的对立,我觉得应该更多的是疏通。实际上国外也是,到了周末,到了跳蚤市场,或者到不是城市的主要路段,能够疏通一下,设置市场的场点,实际上这种尖锐的冲突就能够实质性的减少和避免,这是我的第一个感受。现在之所以会出现这么多的暴力的对抗,我觉得还是我们在于我们自己的观念,我们提出来的有些要求超越了我们现阶段的现实。因为人要生存,下岗的职工为了活下去,他一定会从事他能做的职业。这是我的第一个感受

    第二个感受是综合执法,我刚才讲了,现在对综合执法正反两方面的评价都挺多,比如野蛮执法很多都和城管联系在一起,现在综合执法主要在城管,当然还有文化领域。你去说暴力抗法的话,也是城管领域。那么综合执法怎么看?我对于这个问题不在综合执法本身,实际上综合执法是为了解决多头执法,为了解决执法不规范,说实际上是作为一项改革措施提出来的,原来国家真正批的有执法的或者是能够穿制服去执法的只批了十几家,推进综合执法体制第二年和处罚权之前出现了50多家,所以搞成了多家执法队伍,而且反复地查、反复地处理,老百姓不厌其烦。所以整个综合执法是作为改革错误提出。现在为什么出现这样的矛盾?我觉得还是在城市治理的目标定得过高,脱离了实际,所以作为一个好的执法人员必须要严格地执行,越严格执行矛盾的冲突就越大,最后的对立就越尖锐。所以我自己个人认为,综合执法的方向是对的,但是在相关的配套制度我们比较缺乏,所以我们现在就形成了不管是哪个部门,你给他一个执法权他就不受约束,尤其像综合执法的权力部门,他把其他部门的权力相对集中的处罚权全部集中在他那里,这就必然造成一个权力不受约束的局面

    我想要解决综合执法的问题解决的办法可能不在综合执法体制的本身,从大的方向来看,执法应该是越综合越好,监管应该是越简化越好,到一定的阶段监管是走向专业监管的方向,而执法方向一定是朝着综合的地方走。综合治理可能要转向疏通,“网开一面”,能够为社会弱势阶层、低收入阶层提供他们生存的空间。在执法体制上通过配套制度的完善和进一步完善综合执法的体制,我就讲这么多

 


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