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第一个问题是登记注册难。我把NGO分成两种组织,一种是纯粹的志愿者组织,它很小;有一些会逐渐的长大。

第一种比如说爱眼协会,开始就这么几个人,这些人为了做这个事情组织起来,钱是靠大家自己掏腰包拿出来的,希望公众能够建立一个爱护眼睛的习惯。这类组织甚至在社区还有很多的,包括爱眼协会,还有盆栽的,还有唱京戏的、跳舞的,这种事情都非常多,我们喜欢,我们这些人就组织起来,这是志愿者的组织,基本上不太涉及经济上的需求,它更多是一种社会活动的需求。这一类怎么登记注册,这一类的组织范围是特别广,数量特别大。即便在美国,这些组织是一个金字塔式的NGO组织的话,这些组织是塔底。美国一百多万组织这个组织占主要的部分。在中国这种组织也很多。目前的没有办法做这个统计,因为常常不把这个组织纳入NGO的范畴,还有很多是在街道,在居委会做的组织,还有这些组织常常是自行消灭的,它也不是有非常规范的活动。所以真正要做统计,实际上是并没有做。但目前中国整个NGO的框架结构也有一百多万,这一百多万垫底的是谁呢?不是登记注册的,咱们登记注册只有三十万左右,咱们看民间组织网上数据都很清楚,大体上概念是一半一半。一个民非,还有一个基金会,基金会不多,基金会和社团目前是按照一个社团法规来注册,大概是这样,三十万左右。但实际上起码有一百多万,这一百多万垫底的主要是在农村,迄今为止我们对农村的工作还差的很远。农村里头有很多农民协会,专业技术协会,合作社,这些组织,大量的组织。所以垫底的,没注册的,成立的部分根本没统计,有多少,不知道。农村的曾经是农业部做的专业技术协会,管它注册没注册,统计过是一百万。所以我说垫底的在哪?垫底的在农村,这很符合中国的人口结构。

    第二种不能登记注册的组织是什么?是相当于利智下午介绍的,其实属于民非。民非我们也可以把它按中国的理解是民办的事业单位。他们是一种专业性的,他们有自己的服务的目标,有自己服务特定的人群,有自己的资产。有自己服务的手段、工具和专业人群。我曾经把这种组织机构是第四类,是和志愿组织分开的。这个部分登记注册也有很多困难,这个部分的登记注册困难跟底下刚才我讲浩瀚海洋一样,起码一百多万,美国多少人口,中国多少人口,所以大家是算得出来的。这种专业第四类的民办非企业单位注册的,这些机构它跟底下是不一样的,它是必须要注册的。在美国底下的这一层,其实很多是不登记就注册,登记和注册如果要分开的话,也就是说一部分是由法律直接规范管理,一部分是用注册制也给它一个合法的身份,而这个注册在美国比如说它是在什么洲的法官那里做一个书面的登记就可以了,在香港也有这样的登记制。

这两类组织,他们的登记注册难,主要的问题有两个。第一个就是找不到婆婆,找不到主管单位,如果根据法律,民非法,社团法都需要有一个主管单位,这就是爱眼协会碰到的困难。第二个困难实际上他们可以不太大,他们可以相当小。但是不太大,相当小,并不是指的他覆盖的范围,是他的组织者有可能不太大,有可能相当小。但是他做起来的活动是很大。但是这样的一些组织,完全由志愿者做成的这样的组织,他们到底用什么样适用的法律法规去注册是个问题。也就是说他并没有那么多经济往来,他实际上更多是志愿者大家的点子,然后把一个活动搞起来了。他完全没有必要花那么的成本去注册,对他们没有一种适用的法律规定。也就是说这个问题跟我刚才讲上面那一层,民非的问题是不一样的。所以我说有两类登记注册难。这是第一个问题。

第二个问题什么呢?第二个问题我认为是二元分割的体制。我们今天大家都明白,城乡分割不行了,要想办法协调,不可能把城乡长期分割,把农村给扔出去。可是今天的困难是什么呢?今天的困难是在事业单位里是完全分割的。事业单位里有一部分是政府办的,政府什么问题都没有,还给资金。还有是来自民间组织办的,那这个部分就受到了很大的社会排斥,这个问题非常严重,比登记注册要严重多了,而且面也非常的广。几乎在所有的领域,比如说养老院,养老院政府财政拨款,每一个市就办一个。但是现在每一个市,每一个农村有多少个?这些都是民间办的,你用什么方式帮助它?医院、学校、还有福利机构,利智就是福利机构,这些机构都出现二元体制分割的问题。我们把政府办的叫事业单位,这边叫民非。我说这是民办事业单位,这是官办事业单位,这两者是分割的,现在连法都分割的,一个是事业法人注册,一个是民非注册,这是一个大问题,这是我们体制上的大问题。

    第三个问题什么呢?筹募难。筹募难所以大家呼吁免税。

    第四个是什么呢?第四个是NGO内部的管理激励的问题。内部管理激励的问题是社会企业的问题。所谓社会企业的问题,我指的是NGO是要做经营的,有很多像第四类是用成本收费的,这样他就要做经营,这样的经营就会出现企业经营之间的界限。到底对于NGO这样的,通过他自己的经营获得成本,这样的行为应该怎么样界定或者怎么样激励,这是非常复杂的。在国际上也非常复杂。

这样我等于讲了四个问题,NGO一个是登记注册难,一个是筹募难,一个是管理激励要建立起来很难,还有一个是二元分割体制。

在我们未来的法律框架当中,在近期比较可行的最重要的是两个方面,有一些是学习进步的,但有两个方面不是一般的进步,是要大胆的,一个就是事业法人法,把分割的二元体系合起来;第二个就是备案,要解决几百万的NGO组织的合法行为,这是主要的。然后关于税法这个方面的研究和推动,不要采取我们今天这个方式,我们今天的方式是努力的在刚才说这四个法里头拼命的在这打,哪个能够从税务局那里拿到好处,税务局就是守,这边是进攻,我是NGO,我多么好,你应该给我免税,国外怎么怎么样,实际上国外怎么怎么样他完全说不清楚的。甚至我觉得是有一些NGO的话语权是超出了他真正的需求。然后这边我们税务总局完全是守势,多少年是守势,我要保护国家的利益,很多个人用NGO的方式来赚钱,来减税,来免税,这是违反国家利益的,我再怎么着我也要抗住。所以两边就打。这样一个局面我觉得要解决。真正的要把彻底总体的概念搞清楚,我们是为了什么,为了中国公民社会的成长去发展。那么问题是什么?用什么方法解决,有时候光讲战略是不行的,是要讲到具体问题怎么操作。所以我觉得在免税方面的规定要好好学习美国,有一套比较切合中国实际的在税法里头的条目,不是专门的税法,这个条目将会对社会公民的企业有所帮助。

 

 


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