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供热行业是自然垄断行业,因此在允许民营资本进入的时候,必须实施特许经营。对于供热商要通过听证会的方式由政府、企业与消费者共同定价。因此,供热法中应包括特许经营权的授予程序、听证会的程序方面规定。

 

    首先,我还是从经济学的角度,因为大家的学术背景不一样,我还是从经济学的角度给大家稍微讲讲供暖行业的经济特性是什么,这个特性决定了很多的东西,包括定价,包括收费。应该说他大致有两个特点,一个是自然垄断,自然垄断可能也很学术,可能也很简单,就是一个行业由于技术原因只能有一个企业,就是自然的、天然的一个企业,比如很多城市的网络型的行业,像自来水,像管道燃气,供暖也是这个情况。一个城市很难同时搞几套供暖网络。但是,一旦自然垄断,市场就失灵,为什么失灵呢?因为只有一家企业,因为市场机制的定价是因为有竞争者,最后形成一个竞争性的竞争价格,这个价格是有效的。但是,如果只有一个人,你离开他就没有地方买了,他就会把价格定的很高,这个时候市场的定价机制就失灵了,这是一个比较大的问题。所以,它导致的结果就是两个极端,一个极端是垄断定价,垄断定价就是垄断者把价格定高了,你也没有办法。第二个极端就是边际成本定价,这个词就是按照经济学的理想状态,边际成本最低,边际收益是最好的。但是这个时候市场是失灵的,政府有会介入。

    第二个特点,这是经济学比较标准的一个图,是讲自然垄断的,我就不说了。第二个特点是准公共物品,他有这样的特点,什么叫公共物品呢?就是不能排他的消费,不能竞争性的供给,就是非排他性、非竞争性的。比如说你在欣赏一个很好的城市景观的时候,你不能不让别人欣赏,你说让他给你付钱,这是不可能的,这是公共物品的一个特点。张武常有一个解释,就是说你不能分别的向消费者收费。比如说你提供了很好的市容,或者是很好的城市基础设施,但是他在开车的时候,你不能分别的收费,像这个时候,换句话说,如果他不消费,你没有办法惩罚他,我不给你缴费,你也没办法,我看这个城市景观了,我觉得赏心悦目,但是你没有办法收费,因为这是展现在所有人面前的,除非你罩住,开一个小窗户,让大家看一眼交多少钱,但是这是不可能的。所以,这种时候,凡是这种情况都可以叫做公共物品。当然,准公共物品就是公共物品的性质不是那么强。我们知道供暖其实有这种特点,我后面会详细讲,往往现在讲一家不交全楼连座,这个就是很困难的,这个我们过去见的多了,有的其实就是一家不交,你上别人连座的话,就没有合理性了,也没有公正性,我交的人也挨冻也是不可能的。所以,这个问题是很严重的。我看《东北一家人》其中有一段讲了这个情况。他跟别的很多公共事业还不太一样,这个特点特别突出。所以,导致了一个结果就是收费困难,我觉得它的特点导致了两个特性和解决。

    第二个就是供暖行业的特点、定价原则和定价程序。首先,它是必须品,冬天冷了,你必须用,当然你说绝对必须也不一定,有的人善于挨冻,能在山洞里面过,那极个别的,就是说它是必须品。第二个,它还是有某些替代品的,像煤炉和电暖器,相对来讲集中供暖的成本还是比较低的,不然就被煤炉代替了。第三个就是季节性,这是比较特殊的,就像电也好、燃气也好,虽然也有季节性,但是没有这么明显的季节性,到冬天供暖,到春夏秋就停止了。我这有一张图就是东北城市供暖的天数,应该说东北供暖天数是相对比较多,最多的是黑河198天,但是仍然也是季节性的,也不是全年供暖,像沈阳是100天。所以,这种季节性导致了它的特点,就是说它的设备,就是固定资产在相当长的知道是闲置的,结果是平摊的成本会样对比较高。当然还有它的运转的成本,可能有些像他要一些机构,这些机构不见得在夏天解散掉,这个成本也是存在的,工人可能也是季节性的工人。这就是增加成本的一个特点。还有一个特点就是固定费用和变动费用,所谓的固定费用就是开始投的设备、管网,大致就是一些固定的东西,但是还有变动的,就是说我一旦要启动这个设备,要供暖,我得有水,我得有煤,得有工人投入,当然这两者之间是比较分离的,是分的很清楚的。相对来讲固定费用比较高,变动费用比较低。

    所以,一般来讲,在经济学上对这种结构都有比较成熟的研究,这里就不讲了,因为我想在座的侧重的不是要了解这些东西,经济学一般的结论就是平均成本定价,就是固定费用和变动费用加在一块,平均的成本一定,这是最佳的方式。或者是两步制定价,在公用事业中经常用到的,尤其是管道燃气,大家知道结接入费,接博费,电话的初装费等等,这些都是固定费用的收费方式。另外就是针对变动费用的收费方式,比如说过去的话费,燃气费,都是通过两部分收费,所以一般叫两步制定价,这种定价应该说比较合理。但是,这个前提是什么?前提是真正了解这个企业的成本,如果不了解的话,实际上还有很大的问题。所以,严格的讲可以这么讲,尽管研究的很多,很成熟,但是不能找到一个最真实的价格,只能猜,但是这个猜比不猜强,比拍脑袋强。大家知道如果没有市场摆在那,人为的计算多少都是猜,但是这种猜也是好一些的。

    当然,这个自然垄断也是需要一个程序,这个程序叫听证会,听证会的含义是什么?听证会的含义,我曾经写了一个文章,第一个就是听各个利益集团的意见。第二个,它不是决定价格,他是给意见,最后要政府决定。这样一种含义也是有道理的,因为你不能让他决定价格,决定价格按什么程序?比较按投票程序的话是有问题的,因为投票就是按照人数多少决定的,很显然是消费者最多,所有消费者都是一个倾向,肯定是越便宜越好,这是不可能的。所以,听证会不能决定价格,他可以听取意见,但是没有听证会也不行,各方面的声音发不出来。所以,这是一个特点。

    第三个,讲讲收费问题。我不知道大家是不是在讨论,因为刚才讲了一个问题,就是说在过去的情况下,它是暖气管道串联,只要停一家,全部都得停,或者至少这个门洞都要停,这种情况就是导致这个结果,就是说不能个别的排他,因为你是以每家为单位才能个别的排他,如果不能个别排他你就是这个问题,有一家不交,你不能惩罚全楼,如果惩罚全楼的话,这个问题大了去的。所以,导致的结果就是可能很多人不交。所以,这有一个数字是拖欠暖气费的,这是2002年的数字,沈阳是2.6亿,大连是2.2亿,齐齐哈尔是1.2亿,这是一个普遍现象。而且收缴率是比较低的。所以,这是供暖体制一个非常头疼的问题。

    当然,解决的办法应该说现在有很多。一个是单独计量,其实单独计量应该是能够单独的供暖,每家都安了计量表,如果不能停止供热的话,是没有办法的。当然,也有其他的办法,就是单独计量,但是不能单独供热,这个时候可能就采取其他的一些压力。还有一个单体供暖,现在很多的地方是单体供暖,当然别墅不说了,这是比较高级的,像有些楼,现在一些住宅也是单体供暖,这个相对来讲比较简单,自己决定。这个就不存在这个问题了。

    第二个就是政府介入,这个一般来讲,准公共物品不能排他收费的话,政府介入是很自然的事情,在这里面我看到了政府强制性的执行合约的东西,就是说他还是按照现在市场经济的契约体系,像供暖公司和被服务的居民一对一的签订合约,没有执行合约的由法院强制执行,这个效率是比较高的。还有一个是政府收费,我不知道哪个城市是政府收费,因为政府收费和企业收费是不一样的,政府收费是强制性的,其实很多的服务的收费是政府收费的,比如养路费,这是政府收,是强制性的,企业收是很困难的,因为企业没有强制性,政府是强制性的。当然政府还有很多的手段,你不交养路费,你的年检过不去,车该不了等等,他有很多的办法。但是在供暖方面没有这样的做法。

    第三点,其实这个特点一开始我讲了,就是说它是一个必须品,必须品就是人的生活必须的,这个有时候就跟你有钱没钱没关系了,所以这个是要运用所谓的市场制度,你不给钱就停止供暖这件事情,可能还不能做的太绝对。没有钱他也得享受供暖,因为这是必须品,所以这点也是要打折扣。所以,这个时候政府参照别的公共事业的做法,就是有所谓的普遍服务的概念,就是说我既然做这个服务,就是所有人都要服务,这是一个很重要的概念。所以,这个就要有政府补助,这个东西是没法避免的,尤其是像供暖这样的公共物品,它是季节性的,它的分摊比较高,有很多的用户是承担不了的,严格讲现在的供暖成本是很高的,这个里面就有政府补贴的问题。当然有没有更好的方法,我没有看到实施的东西,但是应该像计量,像单体供暖,像政府强制执行合约,这几年是在加强的。所以,这个表也是看出来了,这几年的收缴率是提高的,这几个城市都达到了85%以上,当然要看为什么改变这么多,还要看具体有什么高明之处。

 

 

 

 

 

 


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